Alvállalkozói modellben szervezné újra a szabolcs-szatmár-beregi helyközi buszközlekedést a MÁV – itt az első tender

A MÁV-csoport hivatalosan is elindította az első olyan közszolgáltatási beszerzési eljárását, amelynek keretében a helyközi autóbuszos közlekedés ellátását külső szolgáltatóra bízná. A most kiírt tender Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyére vonatkozik, ugyanakkor korábban Hajdú-Bihar és Győr-Moson-Sopron vármegye autóbuszos helyközi közlekedésének üzemeltetése is felmerült lehetséges érintett területként. A mostani eljárás mérföldkőnek tekinthető a hazai helyközi közlekedés szervezésében, mivel ilyen léptékben először tesztelik a feladatellátás kiszervezésének modelljét.

A kiszervezési modell jogi és szervezeti hátterét a 2025. április 1-jén hatályba lépett közszolgáltatási szerződés teremti meg. Ennek értelmében a MÁV Személyszállítási Zrt. 2035. május 31-ig kizárólagos jogot szerzett a helyközi autóbuszos közszolgáltatás országos szintű ellátására – beleértve az elővárosi, regionális és országos viszonylatokat is. A kizárólagosság ugyanakkor nem jelenti más piaci szereplők teljes kizárását; a szerződés kifejezetten lehetőséget biztosít alvállalkozók bevonására, ám az ilyen formában nyújtott szolgáltatásokért továbbra is a fővállalkozó, vagyis a MÁV Személyszállítási Zrt. viseli a felelősséget. Az alvállalkozók által teljesített feladatok volumene legfeljebb a társaság összteljesítésének 20%-át teheti ki. A közszolgáltatási szerződés által lefedett teljesítmény nagyságrendjét jól jelzi, hogy a helyközi autóbuszos közlekedés éves szinten mintegy 365 millió menetrendi kilométert jelent, amely több szegmensre oszlik: körülbelül 45 millió kilométer az országos, 310 millió kilométer a regionális, míg további 10 millió kilométer az elővárosi közlekedéshez kapcsolódik. A fenti keretekre építve indította el a MÁV Személyszállítási Zrt. az első, helyközi autóbuszos közszolgáltatás alvállalkozói ellátására irányuló közbeszerzési eljárását.

A Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyére vonatkozó tender tárgyalásos formában zajlik, vállalkozási keretszerződés keretében. A nyertes ajánlattevő feladata a közforgalmú, menetrend szerinti autóbuszjáratok közlekedtetése, valamint a kapcsolódó személyszállítási és üzemeltetési tevékenységek ellátása lesz a vármegye területén. A szolgáltatási kör elsősorban a Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyéből induló vagy oda érkező viszonylatokat foglalja magában, ugyanakkor indokolt esetben a járművek a megyehatáron túl is közlekedhetnek, beleértve a kishatárforgalmú járatokat is.A tender alapmennyiségként összesen 230 autóbusz forgalomba állítását írja elő; 136 alacsony belépésű szóló, 69 normálpadlós szóló, valamint 25 csuklós járművel. A MÁV által garantált éves teljesítmény az alapjármű-mennyiségre vetítve mintegy 15,41 millió menetrendi kilométer, ami buszonként átlagosan évi körülbelül 67 ezer kilométert jelent. A szerződés opciós elemeket is tartalmaz; a járműszám és az éves kilométerteljesítmény egyaránt legfeljebb 15%-kal növelhető, amely a futamidő során további több millió kilométernyi szolgáltatás bevonását teszi lehetővé.

A szolgáltatás megkezdése ütemezetten történik. A szerződés hatálybalépését követő hetedik hónaptól a feladatellátás az előírt alapjármű-mennyiség 25%-ával, azaz minimum 58 autóbusszal indul, míg a teljes kiállás legkésőbb a 17. hónap végéig valósulhat meg. Az átmeneti időszakban az alvállalkozó a MÁV által biztosított, bérelt, használt járművekkel is elláthatja a szolgáltatást, csökkentett vállalkozói díjazás mellett. A vállalkozási keretszerződés tervezett időtartama 2027. május 1-jétől 2035. március 31-ig tart, amely egy alkalommal, további legfeljebb 24 hónappal meghosszabbítható. A járművekkel szembeni elvárások kifejezetten szigorúak: az alap- és az opcionális mennyiség esetében is kizárólag olyan autóbuszok állíthatók forgalomba, amelyek életkora nem haladja meg az első forgalomba helyezést követő 365 napot. Ez a feltétel gyakorlatilag kizárja a használt járművek hosszú távú alkalmazását, és új beszerzésekre kényszeríti az alvállalkozót. Az alkalmassági feltételek a piaci szereplők körét több szinten is jelentősen szűkítik. Az ajánlattevőknek igazolniuk kell, hogy az elmúlt kilenc évben összesen legalább 9 millió kilométer autóbusszal végzett, szerződésszerű személyszállítási szolgáltatást teljesítettek, amelyet egy vagy több szerződés együttesen is lefedhet. Emellett alapkövetelmény az érvényes autóbuszos személyszállítási engedély megléte, valamint a megfelelő szervezeti és pénzügyi háttér biztosítása. A referenciaelvárás gyakorlatilag kizárja a kisebb, lokális vagy kizárólag alkalmi közszolgáltatási tapasztalattal rendelkező cégeket, és elsősorban nagy flottával, több térségben működő, hosszú távú közszolgáltatási referenciákkal bíró vállalatok számára teszi reálissá az indulást.

A pénzügyi megfelelőség terén a MÁV több, konkrétan számszerűsített követelményt rögzít. A kiírás szerint a személyszállítási szolgáltatásból származó, áfa nélküli nettó árbevételnek az eljárást megindító felhívást megelőző utolsó három lezárt üzleti évben összesen el kell érnie legalább 4,5 milliárd forintot, rövidebb működési idő esetén pedig a működés megkezdése óta realizált árbevételnek kell teljesítenie ezt a minimumszintet. Emellett a dokumentáció működésbiztonsági pénzügyi mutatót is meghatároz: a hosszú távú működésbiztonsági mutató értéke – amely a saját tőke és a kötelezettségek viszonyát méri a befektetett eszközökhöz képest – az elmúlt három üzleti év egyikében sem lehet 0,75 alatti. További elvárás, hogy hitel vagy kölcsön igénybevétele esetén az elmúlt három évben ne forduljon elő 90 napon túli, jelentős összegű törlesztési késedelem, amit banki nyilatkozatokkal is alá kell támasztani. A kiírás mindezek mellett jelentős biztosítéki kötelezettségeket is előír. A teljesítési biztosíték mértéke járművenként egymillió forint, amely az alapmennyiség esetében összesen 230 millió forintos biztosítéki kötelezettséget jelent. A feltételek összessége a stabil tőkehelyzetet és a hosszú távon fenntartható finanszírozási képességet helyezi előtérbe, tekintettel a több mint kétszáz új autóbusz beszerzésére, valamint a szolgáltatás folyamatos, több évre előre tervezhető ellátására.

A dokumentáció minőségirányítási és működésbiztonsági követelményeket is rögzít. A vállalkozónak a teljesítés megkezdésére rendelkeznie kell ISO 9001 szerinti minőségirányítási rendszerrel, ISO 14001 szerinti környezetközpontú irányítási rendszerrel, valamint ISO 50001 szerinti energiagazdálkodási rendszerrel, vagy ezekkel egyenértékű tanúsításokkal.

A közbeszerzési dokumentáció az ajánlatok értékelését a legjobb ár-érték arány elve alapján határozza meg, azonban a pontrendszer súlyozása egyértelműen rögzített. Az értékelés két részszempont szerint történik. Az első, meghatározó szempont az ár, amely 95 pontos súllyal szerepel az összértékelésben. Ennek keretében a szóló autóbusszal végzett szolgáltatás nettó forint/kilométerben megadott díját vizsgálják, a pontszámokat fordított arányosítással számítva, vagyis a legalacsonyabb egységár kapja a legmagasabb pontszámot. A második, minőségi jellegű szempont 5 pontos súllyal jelenik meg, és azt értékeli, hogy az ajánlattevő bevon-e a szerződés teljesítésébe legalább 23 darab alternatív hajtású – tiszta gázüzemű, elektromos vagy hibrid – autóbuszt. Ez a kritérium igen/nem alapon kerül elbírálásra, közvetlen pontkiosztással. A részvételi jelentkezések beérkezésének határideje 2026. február 25. A tender meghirdetését a MÁV-csoport vezetése stratégiai jelentőségű lépésként értelmezi. Hegyi Zsolt vezérigazgató szerint az alvállalkozói modell alkalmazásának három, nem tárgyalható feltétele van: az utasoknak érzékelhetően jobb szolgáltatást kell kapniuk, a MÁV-csoportnak működési és eszközoldali megtakarításokat kell elérnie, miközben a jelenlegi munkavállalók minden megszerzett jogukat megőrzik.

A vezérigazgató hangsúlyozta, hogy a most megjelent közbeszerzési hirdetmény lehetővé teszi, hogy a térségben élők már a következő években, külső erőforrások bevonásával, emelt színvonalú helyközi autóbuszos szolgáltatást vegyenek igénybe. Az utasok számára mindez nem jár alkalmazkodási kényszerrel: a menetrend, a díjszabás, valamint a jegy- és bérletrendszer változatlan marad, miközben Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyében összesen 230 új autóbusz állhat forgalomba.

A konstrukció egyik kulcseleme a flottafiatalítás költségvetési hatása. A MÁV-csoport a korábban vállalt, országos szintű járműbeszerzési programon túl úgy jut további új autóbuszokhoz a térségben, hogy azok beszerzése nem a közlekedési társaság saját forrásait terheli. A magánvállalkozók által üzemeltetett új járművek révén felszabaduló saját autóbuszok más régiókba csoportosíthatók át, ami országos szinten is hozzájárulhat a Volán-flotta fiatalításához és korszerűsítéséhez. Hegyi Zsolt kiemelte: az alvállalkozói modell nem járhat a foglalkoztatási feltételek romlásával sem. A jelenlegi volános munkavállalók továbbfoglalkoztatása alapelv, jogosultságaik megmaradnak, és a konstrukció a kereseti lehetőségek javulását is lehetővé teheti. A MÁV vezetése szerint a modell hazai környezetben nem előzmény nélküli – például a budapesti helyi közlekedésben is alkalmazott megoldás –, és megfelelő keretek között valamennyi érintett számára előnyöket kínálhat: az utasoknak, a munkavállalóknak, a közlekedési társaságnak és a helyi vállalkozásoknak egyaránt.

8 kép -