Sikerrel járt a Bozankaya Prágában: érvénytelenítették a DPP 180 darabos trolibeszerzését

Célt ért a török Bozankaya a cseh fővárosban: a Cseh Gazdasági Versenyhivatal (ÚOHS) immár jogerős döntése nyomán a prágai közlekedési vállalat december 17-én (Dopravní podnik hl. m. Prahy, DPP) érvénytelenítette a legfeljebb 180 darab akkumulátoros trolibusz beszerzésére irányuló közbeszerzési eljárását, amelynek becsült értéke meghaladta a 3 milliárd cseh koronát. Az elmúlt időszakban a török Bozankaya új szereplőként jelent meg a csehországi trolibuszpiacon, és ezzel az utóbbi években először teremtett érdemi alternatívát a hosszú időn át a hazai Škoda által dominált, gyakorlatilag egyszereplős piacon. Bár a gyártó eddig mindössze egyetlen közbeszerzési eljárásban tudott nyerni, megjelenése önmagában is érzékelhető feszültséget okozott. Az üzemeltetők közbeszerzési feltételekkel igyekeznek fékezni térnyerését, a Bozankaya azonban nem hátrált meg: miután a prágai tenderből gyakorlatilag kizárták – a cseh trolibuszpiac eddigi legnagyobb beszerzéséből –, jogorvoslattal élt az eljárás ellen, és sikerrel járt.

Az eljárásban mindössze egyetlen ajánlat érkezett, amely – az előzetes várakozásoknak megfelelően – a Škoda Group részéről származott, a SOR karosszériás 32 Tr és 33 Tr típusokra épülő konfigurációval. A közbeszerzési eljárást azonban végül a versenyhivatal korábbi döntése zárta le; mivel a határozat jogerőre emelkedett, és a jogorvoslati lehetőségek kimerültek, a DPP nem hirdethetett nyertest, az eljárást megszüntették.

A Bozankaya korábban több ponton is kifogást emelt a tenderrel szemben, különösen a referencia-követelmények, a mintajármű bemutatásának kötelezettsége, valamint a nem uniós gyártók részvételének korlátozása miatt. Az ÚOHS megállapítása szerint a DPP a kiírásban valóban több ponton megsértette a közbeszerzési szabályokat. A hatóság kifogásolta, hogy az egyik értékelési kritérium nem az ajánlatok tartalmát, hanem az ajánlattevők alkalmasságát értékelte, ami jogszabályellenes. Emellett aránytalannak és diszkriminatívnak minősítette azt a referencia-elvárást is, amely a korábban leszállított járművekhez meghatározott, átlagos éves futásteljesítményt írt elő, mivel ez olyan üzemeltetési tényező, amelyre a gyártóknak nincs érdemi ráhatásuk, így objektív összehasonlításra sem alkalmas.

A közbeszerzés részvételi feltételei eleve szűk kör számára tették elérhetővé az indulást. A felhívás értelmében csak az Európai Unió, az Európai Gazdasági Térség és Svájc vállalatai, illetve olyan országok cégei indulhattak, amelyeknek az EU-val vagy Csehországgal hatályos közbeszerzési hozzáférési megállapodásuk van. Ez a megkötés önmagában is korlátozta a potenciális ajánlattevők körét, a szigorú referencia-elvárásokkal együtt pedig gyakorlatilag kizárta a török Bozankayát. A pályázóknak ugyanis legalább tíz darab, az elmúlt öt évben leszállított trolibuszra vonatkozó referenciát kellett igazolniuk, járművenként évi minimum 300 000 kilométeres futásteljesítménnyel, míg a maximális pontszám eléréséhez legalább húsz leszállított jármű bemutatása volt szükséges.

Mindezek alapján  a versenyhivatal arra a jutott, hogy a közbeszerzési eljárás feltételei nem feleltek meg a jogszabályi követelményeknek, ezért a DPP közbeszerzési eljárását megsemmisítette.

Mivel a trolibuszbeszerzések a cseh főváros közösségi közlekedésének villamosítását célzó stratégia kulcsfontosságú elemei, a tendert a jövőben ismételten kiírják. Az ÚOHS döntése nyomán azonban a közlekedési vállalatnak egy új eljárás során felül kell vizsgálnia a korábban kifogásolt feltételeket, és azokat a jogszabályi követelményeknek megfelelően kell átalakítania.

A történet szempontjából különösen figyelemre méltó, hogy a prágai trolibusztender érvénytelenítését elérő Bozankaya paradox módon éppen a DPP előző trolibuszbeszerzésének nyertese volt. A török gyártó akkor annak ellenére tudott győzni, hogy a Škoda több jogi és szakmai eszközzel is igyekezett megakadályozni sikerét. A DPP végül szerződést kötött a Bozankayával legfeljebb 70 darab alacsonypadlós trolibusz szállítására, amelynek keretében eddig 30 akkumulátoros jármű megrendelése történt meg. A győzelem sokakat meglepett – vélhetően még magát a DPP-t is –, és az azóta hozott döntések fényében egyre inkább úgy tűnik, hogy a piacon megjelent új szereplő térnyerését a cseh megrendelők és a hagyományos beszállítói körök egyaránt igyekeznek fékezni. Bár a döntések mögött formálisan eltérő jogi indokok állnak, a gyakorlatban több cseh üzemeltető esetében is kirajzolódik az a törekvés, hogy a hazai, illetve a régióban már bevált beszállítói struktúrákat részesítsék előnyben.

A Bozankaya és a Yutong megjelenése érezhető bizonytalanságot okoz a közép- és kelet-európai trolibuszpiacon, különösen a Solaris és a Škoda számára, amelyek az elmúlt években meghatározó pozíciót építettek ki a régióban. A török és a kínai gyártók az utóbbi időszakban már több közbeszerzésen is sikerrel szerepeltek, és egyre határozottabban jelennek meg a régió különböző piacain. Ez közvetlen kihívást jelent a hagyományos európai trolibeszállítók számára, mivel a korábban stabilnak tűnő erőviszonyok megbomlani látszanak.

A feszültség egyik fő oka, hogy az új belépők jellemzően jóval kedvezőbb áron kínálják trolibuszaikat, miközben műszaki színvonaluk már számos üzemeltető számára elfogadható alternatívát jelent. Ezzel szemben a Solaris – elsősorban karosszéria-beszállítóként – és a trolibuszhajtások terén az elmúlt években kvázi monopolhelyzetbe került Škoda a jelenlegi költség- és piaci struktúrában egyre nehezebben tud versenyképes ajánlatokat tenni. Az új szereplők megjelenése így nem csupán egy-egy tender kimenetelét befolyásolja, hanem alapjaiban kérdőjelezi meg a régióban hosszú időn át stabilnak hitt beszállítói modellt. Az elmúlt hónapok eseményei arra utalnak, hogy a piaci átrendeződés nem zökkenőmentes, és a hagyományos szereplők részéről egyre erősebb törekvések figyelhetők meg a meglévő pozíciók védelmére.

3 kép -