A MÁV visszavonta a szabolcsi helyközi autóbuszos közlekedés kiszervezésére kiírt tenderét

Egy nappal az ajánlattételi határidő lejárta előtt a MÁV Személyszállítási Zrt. visszavonta azt a tárgyalásos közbeszerzési eljárást, amely Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegye teljes helyközi autóbuszos közszolgáltatásának külső szolgáltatóra történő kiszervezésére irányult a 2027 és 2035 közötti időszakra vonatkozóan. A döntés ugyanakkor alapvetően nem értelmezhető a konstrukciótól való visszalépésként, amely több száz vadonatúj, alvállalkozók által üzemeltetett autóbusz bevonására épülne.

A MÁV a tender visszavonását az ajánlatkérői igények megváltozásával indokolta, ami arra utal, hogy a beszerzés tartalma vagy feltételrendszere a folyamat során felülvizsgálatra szorult. Az eljárás ebben a szakaszban még kizárólag részvételi jelentkezések benyújtására irányult, ajánlat beadására nem került sor. Vélhetően – ahogyan az a közbeszerzési eljárásoknál gyakran megfigyelhető – az érintett gazdasági szereplők a rendelkezésre álló teljes határidőt ki kívánták használni, és csak az utolsó pillanatban nyújtották volna be részvételi jelentkezésüket.

Bár részvételi jelentkezés így végül nem futott be, az eljárás során előzetes vitarendezési kérelem ugyanakkor érkezett, amely érdemben a részvételi feltételeket kifogásolta. Az észrevétel középpontjában a pénzügyi-gazdasági alkalmassági követelmények álltak: a kérelmező szerint az előírt, kifejezetten személyszállítási tevékenységből származó, három évre visszamenőleg összesen legalább 4,5 milliárd forintos árbevételi minimum indokolatlanul szigorú és aránytalan módon korlátozza a versenyt, valamint az új piaci szereplők belépését is.

A beadvány érvelése szerint a szerződés teljesítéséhez szükséges pénzügyi stabilitás igazolására elegendő lenne az általános árbevétel vizsgálata, a tevékenység-specifikus követelmény ezzel szemben a múltbeli piaci jelenlétet preferálja, és de facto kizárja az új belépőket vagy más közlekedési szegmensből érkező szereplőket. Emellett arra is hivatkozik, hogy a kiírás egyéb – például referenciaalapú – alkalmassági feltételei önmagukban is alkalmasak a szakmai megfelelőség igazolására, így a vitatott előírás nem tekinthető szükségesnek. A kérelmező mindezek alapján nem pusztán a feltétel módosítását, hanem kifejezetten az eljárás visszavonását javasolta.

Ugyanakkor szakmai szempontból nem szokatlan, hogy egy ilyen volumenű közforgalmú személyszállítási szolgáltatás esetében az ajánlatkérő kifejezetten a releváns, ágazati tapasztalatot tükröző árbevételt ír elő, hiszen ez a működési stabilitás és az üzemeltetési tapasztalat egyik közvetett mutatója lehet, ráadásul kritikus közlekedési infrastruktúra működtetéséről van szó. A három évre visszamenőleg előírt, összesen 4,5 milliárd forintos árbevételi küszöb piaci léptékkel mérve egyébként sem tekinthető kiugróan magasnak, különösen egy több száz autóbusz üzemeltetését igénylő szolgáltatás esetében. A vita így alapvetően abban áll, hogy hol húzódik a határ a szakmailag indokolható követelmény és a versenyt korlátozó feltétel között.

A kérelem benyújtója nyilvánosan nem ismert, ugyanakkor a közbeszerzési szabályok alapján előzetes vitarendezési kérelmet kizárólag olyan gazdasági szereplő nyújthat be, amely érdekelt az eljárásban, vagyis potenciális ajánlattevőnek tekinthető. A beadvány tartalma alapján a kérelmező nem rendelkezik a kiírásban előírt, kifejezetten személyszállítási tevékenységből származó, többéves és jelentős volumenű árbevétellel, ugyanakkor más szegmensekben hasonló nagyságrendű bevételi háttérrel bírhat; ennek alapján akár olyan közlekedési vagy szállítmányozási profilú vállalkozás is lehet, amely csak részben foglalkozik személyszállítással.

Címlapkép: Volánbusz Zrt.