Példátlan léptékű keretmegállapodást készít elő duplacsuklós villanybuszok beszerzésére a CATP

A duplacsuklós elektromos autóbuszok európai piacán példátlan volumenű beszerzési konstrukciót készít elő a francia Centrale d’Achat du Transport Public (CATP): a szervezet két keretmegállapodás megkötésére indított közbeszerzési eljárást új, akkumulátoros duplacsuklós járművekre, összesen nettó 2,496 milliárd euró becsült értékben. Az első, 1,056 milliárd eurós keret töltőrendszer nélkül beszerzendő autóbuszokra vonatkozik, míg a második, 1,44 milliárd euróra becsült konstrukció a járművek mellett a hozzájuk kapcsolódó vonali „flash” gyorstöltő rendszert is magában foglalja. A megállapodások akár nyolc éven át is érvényben maradhatnak: a kétéves alapidőszakot a CATP legfeljebb hat alkalommal, egyenként további egy évvel hosszabbíthatja meg.

A CATP a francia közösségi közlekedési szektor központi beszerző szervezete, amely előre lefolytatott közbeszerzési eljárások és az ezek eredményeként létrejövő keretmegállapodások révén teszi lehetővé, hogy a jogosult önkormányzatok és közlekedési szereplők saját, teljes körű tender kiírása nélkül vásárolhassanak járműveket, berendezéseket és szolgáltatásokat. A CATP-hez közbeszerzőnek minősülő szervezetek – így önkormányzatok, közlekedésszervezők és egyes közlekedési közszolgáltatók – csatlakozhatnak; a csatlakozás ingyenes, és önmagában nem jár vásárlási kötelezettséggel. A kedvezményezettek ezt követően férhetnek hozzá a CATP által előzetesen megversenyeztetett keretmegállapodásokhoz, és azok terhére, az előre rögzített feltételek szerint rendelhetnek többek között autóbuszokat is.

A rendszer a városi, elővárosi, helyközi és távolsági járműkategóriák mellett gyakorlatilag valamennyi, az európai autóbuszpiacon elterjedt hajtásmódot lefedi: a hagyományos dízelüzemű típusoktól a földgáz- és biogázüzemű, hibrid, akkumulátoros elektromos és hidrogén-üzemanyagcellás autóbuszokon át egészen a trolibuszokig. A konstrukció egyszerre csökkenti az egyes beszerzések adminisztratív terheit és időigényét, miközben a több megrendelő potenciális igényeinek összevonásával jelentős beszerzési volumen teremthető. Fontos ugyanakkor, hogy a CATP Franciaországban sem váltja ki minden esetben a klasszikus közbeszerzéseket, a rendszer igénybevétele pedig az adott keretmegállapodásban meghatározott feltételekhez kötött.

Gyártói oldalról ugyanakkor korántsem egyszerű bekerülni a rendszerbe, hiszen a CATP az egyes járműkategóriák és hajtásmódok beszállítóit közbeszerzési eljárásokban választja ki, így a katalógusba kerüléshez előbb ezeken kell eredményesen szerepelni. A kínálatban ennek megfelelően számos meghatározó európai és Európában aktív gyártó képviselteti magát, többek között a Solaris, az MAN, a Daimler Buses, az Iveco Bus, az Irizar, a Hess, a Volvo Buses, a Scania, az Otokar, az Isuzu, a Karsan, a CaetanoBus, a Safra és a Bluebus.

Ebbe a rendszerbe illeszkedik a CATP által még az év elején, január végén meghirdetett mostani eljárás is, amely azonban még a szervezet által kezelt jelentős volumenekhez mérten is szokatlanul nagy léptékű. Bár a kiírásban szereplő 2,496 milliárd euró csupán becsült érték, és nem jelent ekkora összegű garantált megrendelést, a nagyságrendet jól érzékelteti, hogy egy 24–25 méteres akkumulátoros duplacsuklós autóbusz ára jelenleg felszereltségtől és műszaki kialakítástól függően hozzávetőleg 1,3–2,2 millió euró között mozog. Vagyis még a több évre szóló keret jellegét és a tényleges lehívások bizonytalanságát figyelembe véve is olyan volumenről beszélünk, amely messze túlmutat néhány egyedi városi flottacserén.

Maga a közbeszerzés tárgyalásos eljárásban zajlik, és két egymást követő szakaszból áll. Elsőként a jelentkező gyártók alkalmasságát vizsgálja a CATP, majd az ezen túljutó szereplők nyújthatják be ajánlataikat, amelyeket szükség esetén tárgyalási forduló követhet. A részvételi jelentkezések benyújtási határideje február 9-én járt le, így az eljárás jelenleg már túl van a nyilvános jelentkezési szakaszon. Egy pályázó mindkét részre jelentkezhetett, és akár mindkét keretmegállapodást el is nyerheti.

Az első rész kifejezetten akkumulátoros duplacsuklós autóbuszokra vonatkozik, a kapcsolódó töltőinfrastruktúra beszerzése nélkül. Ennek becsült értéke nettó 1,056 milliárd euró. A második rész ezzel szemben már nem pusztán a járműveket foglalja magában, hanem a hozzájuk tartozó vonali „flash” gyorstöltési rendszert is; ezt a CATP nettó 1,44 milliárd euróra becsülte. Mindkét rész egyetlen nyertessel megkötendő keretmegállapodás, amelyből annak teljes időtartama alatt a CATP arra jogosult kedvezményezettjei hívhatnak le járműveket, illetve a második rész esetében a hozzájuk kapcsolódó töltőrendszert, újabb versenyeztetés nélkül.

A potenciális beszállítók köre ugyanakkor egyelőre meglehetősen szűk. A Van Hool 2024-es kiesésével Európában jelenleg gyakorlatilag csak a Solaris és a Hess rendelkezik olyan aktív termékprogrammal és referenciákkal, amelyekkel ebben a járműkategóriában számolni lehet. Elviekben ugyanakkor a török Bozankaya is szóba jöhet, hiszen zéró emissziós autóbuszcsaládjában duplacsuklós jármű is szerepel, akkumulátoros elektromos és trolibusz kivitelben egyaránt.  Hosszabb távon azonban nem elsősorban újabb európai gyártók megjelenése tűnik valószínűnek, sokkal inkább a kínai szereplőké. Ennek egyik oka, hogy a duplacsuklós autóbusz továbbra is réstermék: egy teljesen új típus kifejlesztése jelentős költséget és mérnöki kapacitást igényel, miközben az elérhető megrendelési volumen jóval kisebb a hagyományos szóló és csuklós típusokénál. Gyártási szempontból sem feltétlenül vonzó ez a kategória, hiszen egy 24–25 méteres jármű összeszerelése a gyártósoron akár több szóló autóbusz előállításához szükséges kapacitást is leköthet.

A kínai gyártók részéről ugyanakkor már látható az érdeklődés e méretkategória iránt. Esetükben egy ilyen réstermék kifejlesztésének gazdasági kockázata is másként értelmezhető, hiszen a jelentős hazai piac, a nagy gyártási volumen és a kínai járműipart hosszú ideje támogató állami iparpolitika nagyobb mozgásteret biztosíthat új típusok és piaci szegmensek finanszírozására. A Higer már rendelkezik duplacsuklós városi autóbusszal, míg a Yutong belépése is egyre inkább reális lehetőségnek tűnik. Utóbbi Zürichben olyan keretmegállapodást nyert el, amely a szóló és csuklós trolibuszok mellett opcionálisan duplacsuklós járművek lehívását is lehetővé teszi. Mindez arra utal, hogy a jelenleg még döntően európai gyártók által lefedett 24–25 méteres szegmensben a következő években a kínai szereplők megjelenésével is egyre komolyabban számolni kell.

A keretmegállapodás példátlan volumenére részben magyarázatot adhat annak szokatlanul széles földrajzi hatálya is. A francia piacon ugyan több nagy kapacitású BRT-fejlesztés és duplacsuklós járműbeszerzés van napirenden, önmagában azonban a jelenleg ismert francia igények alapján nehezen lenne indokolható egy több száz darabos nagyságrendű járműmennyiség pénzügyi fedezetét biztosító keret. A kiírás ugyanis mindkét rész tekintetében nem kizárólag Franciaországot jelöli meg teljesítési helyként: a francia anyaország, a tengerentúli megyék és régiók, a tengerentúli közösségek és Új-Kaledónia mellett Svájc, Belgium, Luxemburg, Monaco, Andorra, Olaszország, Spanyolország, Hollandia, Németország és Ausztria is szerepel a felsorolásban.

Ez azért is figyelemre méltó, mert a CATP alapvetően francia központi beszerző szervezet, amelynek több mint 600 kedvezményezettje között saját bemutatása szerint Franciaország húsz legnagyobb agglomerációja is megtalálható. Külföldi megrendelő megjelenése ugyanakkor nem lenne példa nélküli a szervezet történetében: a CATP 2020-ban hajtotta végre első Franciaországon kívüli beszerzését, amikor a svájci Transports de la région Morges Bière Cossonay (MBC) rajta keresztül vásárolta meg a Lumiplan Heurès közlekedéstervezési és üzemirányítási szoftverét. A korabeli tájékoztatás szerint ezt az tette lehetővé, hogy a CATP kínálatának termékei és szolgáltatásai az Európai Unió tagállamai mellett a Kereskedelmi Világszervezet közbeszerzési megállapodásához (GPA/AMP) csatlakozott országok közbeszerzői számára is hozzáférhetők lehetnek. Svájc ilyen ország, így az MBC is igénybe vehette a CATP által korábban versenyeztetett konstrukciót.

A mostani eljárás földrajzi kiterjedése és csaknem 2,5 milliárd eurós becsült értéke ezért felveti annak lehetőségét, hogy a keretet eleve a franciaországi igényeknél szélesebb potenciális megrendelői kör figyelembevételével méretezték. Erre azonban a közbeszerzési hirdetmény nem ad egyértelmű magyarázatot, és az országok felsorolása önmagában természetesen nem jelenti azt sem, hogy ezekből tényleges megrendelések érkeznek majd.